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大江东|长三角市场一体化,“示范区”或成“样板间”

来源:本文章来源于网络    时间:2019-03-17 16:00:22   

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长三角一体化为何是“大局所需、大势所趋”

长三角一体化这件事,在最高决策层心中惦量很久了。

据大江东工作室观察,眼下长三角一体化上升为国家战略,得益的绝不仅仅是长三角,更是中国改革开放走向新阶段,是中国优化区域经济发展格局的重要先手棋。

在刚刚闭幕的全国“两会”,上海社科院副院长张兆安代表认为,国家间的竞争实际上就是城市群间的竞争。长三角三省一市区域面积占全中国3.6%左右,常住人口约占全国16%左右,经济总量则占1/10,地位相当重要。

浙江省嘉兴市委书记张兵代表谈到,习近平总书记在浙江工作时,就在谋划一个大的战略构想,就推动长三角一体化提出要求,采取了很多措施。习近平当时说,长三角一体化是大局所需、大势所趋,可以为率先实现现代化打造“试验田”,也可以为我国参与全球竞争培育“重量级的选手”。

可见,长三角一体化战略推出,是长期积累布局的结果。

有了国家战略这个“金钟罩”,全国政协委员葛华勇认为沪苏浙皖的合作将进一步加深,长三角区域将进一步构建起现代化经济体系,成为我国发展强劲活跃的增长极,更是具有全球竞争力的世界级城市群。

远景很美好 ,实现很艰巨。

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国家会展中心(上海)位于长三角的桥头堡虹桥商务区,其功能正辐射长三角。(虹桥商务区提供)

市场一体化,需要打破营商环境的系列瓶颈

要成为有竞争力的城市群体,必须期待长三角市场一体化的最终实现。如果各个省市、各个城市各唱各的调,各有各的规划,规则不统一,就不可能出现统一大市场。

三省一市早已看透了这一点。

1月3日,长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录签署,将逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管,在生态环境、食品安全、产品质量等领城实行跨区域联动奖惩,完善单一窗口跨区域协作机制,加强海关特殊监管区域合作,推动重点产品供应链体系建设,推进在旅游、环保等领域形成标准化体系,防范区域系统性风险,打造充满活力、运行有序的市场环境。

上海市委书记李强代表以为,加强长三角市场体系一体化建设,有利于激发市场主体活力,将有效扩大内需,增强整个区域的发展动力。

距离这样美妙的目标,还有多大差距呢?

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虹桥商务区建立之前,这一带还见大片农田,这是卫星图片。而现在,已大大不同。(2006年卫星图,资料)

致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清代表直言不讳,三省一市的营商环境一体化存在不少瓶颈。“首先是制度环境,法治化水平不一、政策不一致现象相当普遍。很多专项政策多是面向竞争、少有合作,只惠及本地企业,普惠性不足,存在衔接难、甚至‘打架’现象。对营商环境的评估,也各有各的指标体系,缺乏一致性。”

统一的市场体系尚未形成。市场准入、监管规则尚未有效对接,新业态、新模式监管手段比较缺乏,地方保护主义仍然存在,要素流通不畅,物流成本和人员出行成本高企。

在他看来,政务服务整体性有待提升。“一网通办”“最多跑一次”“不见面审批”亮点纷呈,但各省市办事流程没有实质变化,异地办理事项偏少。面向市场需求的企业服务平台也未建立。

面对短板,必须打破区域间体制机制的区隔。邵志清提议:加快构建统一的制度环境。对影响一体化发展、具有地方保护色彩的执法依据、执法程序、执法规范进行梳理,统一内容,趋同操作。加强政策协调,淡化招引政策的优惠,从纵向价值链分布考虑细化政策,形成统一的财政、统计、产业、金融政策体系。对标世界银行标准,结合长三角区域实际,研究制定、分工承担相关的指标分项,形成统一的长三角区域营商环境指标体系,在“长三角一体化示范区”内先行先试,为全国推广创造经验。

他建议,加快构建统一的市场环境。推动审批许可事项清单合一、证照资质互认,实现市场准入标准统一。加快信用长三角建设,全面推行“双随机、一公开”监管制度,实现综合监管和“智慧”监管。推动一体化供应链体系建设,促进资源要素有序流动。

“此外,还得加快构建统一的服务环境。在政务服务供给一侧,充分吸纳各省市好的做法,进行系统集成,对企业和群众的办事事项,统一受理方式、数据格式、证明材料、办理流程、服务标准等;在市场需求响应一侧,建立统一的企业服务平台,帮助企业对接市场资源、进行上下游合作。”

各个击破市场一体化障碍

要破除市场一体化障碍,须得各个击破。

比如物流。中国石化镇海炼化分公司总经理吕亮功谈到,研究编制长三角地区港口布局规划,推进物流体系协同化发展,能引领带动长三角区域经济贸易发展,打通物流节点通道,增强物流节点之间的无缝连接,实现区域政策统一和物流监管互认。这有利于提高区域整体物流效率,降低物流成本。

产业协同也是突破要点。安徽池州市市长雍成瀚代表对融入长三角产业体系非常迫切。 “我们有6个省级以上开发园区以及市经开区,和苏浙沪4个国家级经开区缔结了园区合作协议。凭高新区前江片区集成的全球最大砂石骨料基地、1500万吨水泥熟料基地和万吨长江码头,池州完全可成为上海、江苏等地绿色建筑供给基地!”他说,沪苏浙皖共同签署了《长三角地区高品质世界著名旅游目的地战略合作协议》,明确提出打造一体化旅游市场。池州有“名山、秀水、硒土、富氧”,将和江浙沪深度旅游合作。

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如今的虹桥商务区已成为长三角和国内外企业的集聚地。在虹桥商务区工作,在苏州、嘉兴居住已成为现实。(虹桥商务区提供)

产业如何共同提高,如何形成新的竞争力,也是需要突破的难点。马化腾代表以为,用好互联网、大数据等最新技术手段,提高市场一体化质量势在必行。 2018年腾讯进入上海,建立第二总部,搭起融入长三角的框架。对产业互联网,腾讯最为看重。

马化腾说,在传统实体产业和新经济融合过程中,主角是实体产业本身,不是“互联网+实体产业”,而是“实体产业+互联网”。产业互联网作为区域合作重要内容,应成为长三角发展的重要载体——产业互联网,谁先走一步,谁就获得先手棋。这将是区域竞争力的重要领域。

还有开放。长三角沿海,如何对内开放与对外开放联动,将区域市场一体化与对外开放有机衔接,实现内外贸一体化加速发展,都是需要突破的课题。

建立“示范区”这一“样板间”,让市场先行一体化

突破市场一体化的难点,用什么“四两拨千斤”?

张兆安认为,建立“长三角一体化示范区”的创举,意义非凡。跨省一级的联合示范区以前从没出现过,这个示范区搞得好,对全国区域经济一体化将起到重要样板作用。

在他看来,创设示范区与自贸试验区异曲同工,可以把党的十八大、十九大明确的改革任务,在示范区集中落地、率先突破、系统集成,成为全国深化改革开放“试验田”。特别是涉及规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务政策等方面,要大胆试,大胆闯,成为跨区域制度创新和政策突破的“样板间”。

比如,各地联合出资组建的企业,利润按股权比例分配,但税收能否各地分享?全国未有先例的,可在示范区积极探索。他体会,习近平总书记对上海自贸区强调“大胆试、大胆闯、自主改”,对“示范区”也应该适用。

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一大批新锐企业和跨国地区总部开始在长三角三地交界处汇聚,这一区域新的竞争力正在形成。图为嘉兴南湖基金小镇,已汇聚来自全国的基金公司。(南湖基金小镇提供)

长三角承担着诸多全面深化改革和扩大开放的试点任务,形成不少制度创新成果。张兆安建议,国家应支持优先在长三角范围内复制推广,深化升级,充分释放制度创新红利。

这个优先,不是“近水楼台先得月”,而是因为一下子难以推到全国,得从小到大试行。例如,支持将上海自贸区扩大FT账户和“单一窗口”服务范围拓展至长三角;考虑一体化示范区在充分借鉴各地“全创改”试验基础上,开展新一轮更高标准、更高水平的全面创新改革试验。长三角全域也可比照京津冀地区,共同开展“全创改”。

“样板间”试验成功了,长三角市场一体化就有希望了。(人民日报中央厨房·大江东工作室 谢卫群 徐隽 郭舒然)

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